重庆制定三峡库区流域水生生物多样性保护工作

2019-10-18 20:25栏目:渔业政策
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5、修改00612处罚裁量项(未取得海洋倾倒许可证向海洋倾倒废弃物)和00617处罚裁量项(不按照许可证的规定倾倒,或者向已经封闭的倾倒区倾倒废弃物):增设特别规定,不论运载工具吨位,向海洋倾倒有毒、有害、放射性、惰性无机地质材料等废弃物的,应视为严重阶次。

主要指农技推广人员根据农业生产经营主体的要求,通过合同等形式,围绕产前、产中、产后进行的单项或综合性技术服务。

为养护和合理利用水生生物资源,维护三峡库区流域水生生物多样性,按照《国务院关于印发中国水生生物资源养护行动纲要的通知》(国发〔2006〕9号)和《重庆市人民政府关于印发贯彻落实国务院水污染防治行动计划实施方案的通知》(渝府发〔2015〕69号)要求,重庆市农委近日制定了《三峡库区流域水生生物多样性保护工作方案》。

1、删减部分:删除《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》所涉及的各处罚裁量,唯独保留第00655项(外国人未经批准在中国境内对国家重点保护野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像),这是因为新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》设立了罚则,并且涵盖了水生野生动物保护各个环节,唯独对外国人相关活动虽有规定但无处罚项;删除《浙江省食用农产品安全管理办法》所涉及的全部处罚裁量,该规章已经废止;删除原《中华人民共和国无线电管理条例》所涉及的1项处罚裁量,修订后的条例未规定渔业部门该处罚权限。

三、鼓励农业科技成果转化

从2018年开始到2020年,每年增殖重要渔业资源品种的苗种数量达到2000万尾以上、每年开展监测100船次以上、每年示范推广池塘鱼菜共生8万亩以上、循环水养殖5000亩以上、水生生物保护区捕捞渔民全面退捕转产等。

3、修改部分:从原00717项拆分出00717—001处罚裁量项(海洋工程建设项目不符合全国海洋主体功能区规划、海洋功能区划、海洋环境保护规划和国家有关环境保护标准;或者建设项目开工前未编制海洋环境影响报告书或未报海洋行政主管部门审查批),因修订后的《中华人民共和国海洋环境保护法》由按数额罚款变更为按比例罚款;修改因《海洋环境保护法》、《水污染防治法》等修订而引起的法条序号、文字表述等10处不太重要的处罚裁量项表述。

二、鼓励农技推广人员在岗开展增值服务

通过实施渔业资源保护与增殖行动、生物多样性与濒危物种保护行动、水域生态保护与修复行动,推进完成渔业资源调查、捕捞渔民退捕转产等15项具体任务,实现三峡库区流域水生生物资源丰富、水域生态环境优美的奋斗目标。

1、环境影响报告书未经核准而擅自开建海洋工程项目的处罚问题。修订前的《海洋环境保护法》和《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》对此项违法的处罚规定一致,即责令其停止施工,并处5万元~20万元罚款。但是,2016年11月修订的《海洋环境保护法》将此项违法罚款修改为“处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款”(见新拆分的00717—001项),而根据2017年3月《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修改的《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》仍规定此项罚款为5万元~20万元,两者间有较大差异。前者法律阶次高,后者时间晚且为专业法规,考虑到浙江省海洋与渔业局不宜对这一冲突直接作出判断,兼之一些市县认为后者具有一定的操作合理性,故新基准中暂同时列出该两个处罚裁量项,待今后国家相关部门明确后再作定论。

其他农业技术人员指农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等各类新型主体中的技术人员以及从事农业的大学毕业生。

澳门云顶,优化原有处罚裁量项

不同于《办法》规定,《意见》明确“离岗人员应按规定参加事业单位社会保险,社会保险费用单位缴费部分由所在事业单位承担”。这主要是为了减轻离岗人员的负担。

四、解读机关及解读人

即增值服务人员不得泄露本单位秘密,损害或侵占本单位合法权益;所在事业单位及其内设机构的领导人、所属具有独立法人资格单位的党政正职领导、内设机构项目管理人员不得到企业开展增值服务,或利用职务便利给予企业项目支持并获取收益。

2、海洋非法捕捞的捕捞辅助船的没收问题。一些沿海市县提出,渔运船持有“捕捞辅助船许可证”,且经过检验和登记,情节上略轻于“三无”渔船,没收操作上也有一定难度,是否可以区分对待。这一建议有一定的合理性,但同时考虑到对非法捕捞的渔运船不设定刚性的没收措施,又恐怕引起反弹回潮,会严重影响“一打三整治”的基石,故新基准采取分梯度对待:即“捕捞辅助船擅自进行海洋捕捞,在2014年6月后(“一打三整治”启动后)被第二次查获的,须没收渔船。需要注意的是,第二次查获须没收渔船,不意味着第一次查获就不能没收渔船,对部分情节严重的,执法机关有权依法、合理作出处罚裁量,包括没收渔船。

对在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生初次创办农业企业,毕业5年以内的高校毕业生到农业企业工作给予就业补贴作了具体规定。

3、对部分市县提出的修改意见未予采纳问题。一些沿海市县要求将00637项(违反捕捞许可证关于作业类型、场所、时限和渔具数量的规定进行捕捞)中,“内陆渔船进入海洋捕捞应视为严重阶次并应予吊销捕捞许可证”的表述删除,考虑到删除后可能导致内陆渔船因违法成本低而大批进入海洋捕捞,故未予采纳。一些市县要求将00634项(使用电鱼、炸鱼方法;使用禁用渔具进行捕捞)的罚款下限降低到200元以下,目的是便于内陆水域电捕处罚后的罚款执行,基于在“五水共治”的大背景下,过低处罚社会舆论难以接受,并且会导致地区间处罚宽严明显不平衡,故未予采纳。对渔船违章搭客,除已有的00962处罚裁量项(适用《省渔港渔业船舶管理条例》)之外,个别内陆市县要求增加依据《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》的处罚裁量项,理由是后者对违章搭客载货也有处罚规定,且罚款从200元起步容易执行。考虑到省条例阶次高于农业部规章且时间晚于后者,兼之违章搭客有较大风险且牵涉到社会人群,罚款按省条例规定从2000元起步具有合理性,故未予增设《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》相关处罚裁量项。

通过改革现有职称评审制度,将参评主体向农业生产经营主体中的技术人员以及返乡创业大学生、农创客等拓展,实行分类评价。

2、修改第00650处罚裁量项(向禁渔期内违禁作业的渔船供油、供冰或者代冻、收购、销售、转载违禁渔获物):其他不变,但对“海洋涉渔”的罚款下限由1万元降低到0.5万元。理由:沿海伏休期农贸市场渔政检查已成为常态,对零售摊点为数不多的违禁渔获,罚款1万元起点偏高反而难以执行,降低罚款起点更利于拓展市场环节的处罚。

2.明确离岗人员社会保险交费渠道

综上所述,新裁量基准已较全面吸收各方面意见,并尽可能弥补了试行版本的缺陷和少量失误,兼顾了合法性、合理性和可操作性。新裁量基准共涉及34部涉渔涉海法律法规规章,155项行政处罚权力,为便于基层执法操作,拆分为254个处罚裁量项。海洋与渔业行政处罚裁量基准调整是一个动态过程,今后随法律法规和处罚权力事项的变动,以及政策形势的新要求,仍会及时动态调整。

为进一步激发农业科技人员创新活力和创业热情,加快农业科技成果转化与推广应用,经浙江省政府同意,日前,浙江省农业厅、浙江省林业厅、浙江省海洋渔业局、浙江省科技厅联合印发了《关于激励农业科技人员创新创业的意见》(浙农科发〔2018〕3 号 ,以下简称《意见》)这是贯彻落实浙江省委省政府《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》(浙委发〔2016〕14号)精神的具体举措。

4、修改对非法捕捞相关处罚裁量项中刑事立案标准的说明:对海洋非法捕捞案件中作为刑事立案要件之一的渔获物数量和价值,由原先的“2000公斤以上或价值2万元以上”修改为“1万公斤以上或价值10万元以上”。理由:对海洋非法捕捞刑事立案标准,2016年8月生效的《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定》已经取代《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定》]36号)。

以科技成果作价投资实施转化的,从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于70%的比例用于对职务科技成果完成和转化重要贡献人员的股权奖励。明确指出获奖人在取得股份或出资比例时,暂不缴纳个人所得税。

二、修订的主要内容

10.规范农业科技成果作价投资实施转化行为

裁量基准不是创设,而是在法定的处罚种类和幅度内作全省统一的规范细化。浙江省海洋与渔业局曾于2015年11月制订《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准》,报经省法制办备案审查,自2016年1月起试行。近两年来,全省依据该试行基准作出的行政处罚4600余件,浙江省海洋与渔业局未收到过管理相对人对该基准提出的质疑,各地执法机构反映该基准较好地兼顾了合法性、合理性和可操作性,未发现重大问题,对促进严格、规范、公正、阳光执法起到了积极作用。但是,试行的规范性文件有效期一般不宜超过两年,与法律法规废改立对应的处罚裁量需要随之调整,此外基层执法实践中反映少数处罚裁量可以进一步优化。因此,在维持试行基准内容总体稳定的情况下,有必要将其修订并升格为正式版本。

根据浙江省委组织部、浙江省人力社保厅《浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法》(浙人社发〔2016〕134号)要求,办理离岗手续及相关事宜。

2、增添部分:新增修订后的《中华人民共和国野生动物保护法》涉及的20个处罚裁量项;新增2017年生效的《浙江省农产品质量安全规定》涉及的7个处罚裁量项;新增修订后的《浙江省大气污染防治条例》涉及的1个处罚裁量项。

一、鼓励农业科研人员和农技推广人员离岗创新创业

3、修改第00634处罚裁量项(违反关于禁渔期的规定进行捕捞、或使用禁用渔具、渔法捕捞):对其中跨界进入浙江省海域并违反此项的省外渔船,罚款须按本档船舶长度罚款的顶格执行。

13.明确技术活动收入的奖励分配政策

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